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CCER突然火爆,監管部門正整頓林業碳匯亂象

發布者: tangyujun 時間: 2022/3/15 9:30:24

"全國CCER市場有望在2022年重啟,越來越多的企業意識到林業碳匯的潛力,紛紛投注,使得林業碳匯的開發也變得愈加困難。政府正在加強規范化管理,采取相關措施嚴防土地資源的浪費。"

 

全國碳排放權交易市場自2021年7月16日正式啟動以來,已有半年多,總體運行穩定。

 

除了這個碳交易的主市場,業界對另一個碳交易的輔助市場——國家核證自愿減排量(CCER)市場的呼聲也日益高漲,引起了越來越多的企業關注。

 

最近,關于CCER市場又有進一步的消息。

 

2月16日,北京綠色交易所有限公司常務副總經理王輝軍透露,全國CCER交易中心建設正在有序推進,一方面推進系統開發,服務全國碳市場第一個履約期的履約抵消工作,另一方面參與規則制定,為CCER市場重啟做好準備。

 

此前,上海環境能源交易所董事長賴曉明透露,全國CCER市場有望在2022年重啟。

 

相關人士還透露,基于北京市在碳市場工作中積累的豐富經驗,生態環境部將以部市聯建的方式支持北京市承建全國自愿減排交易中心,服務國家碳達峰碳中和愿景。

 

北京作為全國自愿減排交易中心,其進展引起中外媒體的格外關注,北京綠色交易所相關負責人介紹說,在全國碳市場第一個履約周期中,北京綠色交易所已經為全國450多家電廠提供了CCER交易服務,完成1850萬噸CCER交易量,交易額6.71億元。

 

01

CCER突然火爆,監管部門正在收緊

 

CCER機制是除碳排放配額之外的另一種基礎交易產品,控排企業為達成減排目標也可以向實施“碳抵消”活動的企業購買核證量,抵消自身碳排放。

 

這是獲得國際認可的機制,除了服務于國內碳減排目標外,也將逐步探索與國際碳交易機制的接軌與合作,成為服務全球應對應氣候變化行動的中國方案之一。

 

中國節能協會碳中和專業委員會預計,按照5%的碳排放配額抵消比例,全國碳市場初期每年 CCER需求量約為1.65億噸。從北京綠色交易所預測來看,未來全國碳市場擴容至八大行業后,納入配額管理的碳排放總額規模將達到每年70億—80億噸,屆時CCER需求將達到每年3.5億—4億噸。

 

 

林業碳匯作為CCER的重點方向之一,將積極參與國內碳市場交易。

 

林業碳匯的參與者包括林業、園林、紙業等產業關聯公司,隨著重啟的即將到來,其他產業龍頭加入陣營。

 

日前,相關林業碳匯開發從業人員表示,越來越多的企業意識到林業碳匯的潛力,紛紛投注,想從中賺取重啟后的第一桶金。因此林業碳匯的開發也變得愈加困難。

 

據業界透露,監管部門已經意識到,市場開發火爆容易造成資源浪費。

 

土地就是資源,各地開發林業碳匯的強烈意愿,如果不加管控,可能會造成土地資源的浪費。林業資源碳匯可能在初期出現低賣,甚至賤賣的現象。

 

企業的資質與專業度也決定著其開發的順利與否。相關從業人員表示,由于越來越多的企業進入市場,使得林地開發競爭愈發激烈。當地林草局會對碳匯開發的企業深度考量,防止土地未被專業的開發、養護造成浪費,從而更仔細地權衡篩選。

 

由于林業碳匯項目存在開發周期較長,造林/再造林會加劇土地資源的稀缺問題。此外,部分地區(如冰原、沙漠地區)實施林業項目的種植成本和養護成本過高。

 

除此之外,林業碳匯CCER未來的價格潛力是企業紛紛投注的另一因素。在理想狀況下未來碳市場價格被推高,CCER收益會產生質的飛躍。

 

例如預計在中國南方一畝林地核算一噸左右減排量,若預計未來林業碳匯價格為100元人民幣每噸,則林業碳匯交易的市場規模將達到400億元人民幣,與目前50元人民幣每噸的碳價收益相差近200億元人民幣。

 

推高碳價只是預期的理想情況,許多企業卻為了“囤地”,虛報CCER未來的收益,營造出豐厚獲利的假象。這會造成早期林業碳匯的開發火熱,加劇土地稀缺。

 

監管部門正針對這些亂象將更加規范化管理,采取相關措施嚴防土地資源的浪費。

 

02

林業碳匯有何優勢

 

中國林業科學研究院林業經濟專家陳紹志表示,我國陸地生態碳匯能力大,林業碳匯效果佳。

 

根據中國科學院大氣物理研究所測算,2010年至2016年,我國陸地生態系統年均吸收約11.1億噸碳,吸收了同時期人為碳排放的45%。此外,我國重要林區,尤其是西南林區以及夏季的東北林區對此作出主要固碳貢獻,這也是我國近40年來對恢復天然森林植被、加強人工林培育巨大投入取得的成果。

 

林業碳匯是最經濟的負排放技術。造林/再造林(林業碳匯)去除二氧化碳的成本10美元/噸至50美元/噸;直接空氣捕捉技術(DAC)最昂貴,去除二氧化碳的單噸成本達數百美元或更高;生物質能源與二氧化碳捕獲和儲存技術介于兩者中間,去除二氧化碳的成本100美元/噸至200美元/噸。

 

CCER重啟后,企業通過購買相應憑證,最多能夠抵消自身5%的減排量,通過與全國碳市場的進一步融合,更有效地推動全社會減排,助力國家“雙碳”目標落地。

 

03

從林業碳匯市場中分一杯羹也非易事

 

林業碳匯項目的開發主要有自有林地開發以及代運營兩種模式。自有林地需要開發方自己負擔林地的養護成本。而代運營林地的常規養護成本則由業主方完全承擔,碳匯項目的開發成本則由項目開發方完全承擔。

 

目前企業大多競爭的代運營林地。在林業碳匯項目開始交易后,市場上的碳匯需求方將會按照市場價格(或者協議價格)購入該項目抵消自己的碳排放量。收益則由項目方與業主方按照協商好的比例分成。

 

據了解,林地開發相關要求十分嚴格,并不是所有的林地都可以開發林業碳匯項目。

 

以CCER為例,造林項目方法學要求項目土地為造林地權屬清晰、不屬于濕地和有機土的無林地;項目應對土壤的擾動符合水土保持的要求、不采取人為火燒活動清理林地、不移除地表枯落物等;對森林的生物量也有要求。

 

項目開始時間不得早于2005年2月16日(預計新標準會往后移),且項目周期最短為20年,最長不超過60年。

 

開發條件嚴格,對開發的知識能力要求較高,開發周期長,意味著CCER開發涉及非常專業的流程和運營管理來處理。

 

林業碳匯開發還涉及到一系列上市流程問題,需要通過第三方機構對碳匯資產審定核查,還要面對生態環境部組織的專家質詢。

 

中國商業經濟學會副會長宋向清表示,根據前期 CCER交易抵消使用情況,CCER 交易需要進一步完善抵消管理規則和交易流程,使之具有完整性、統一性和連續性,全國應該統一交易和監管辦法,交易不受地域限制,市場不要人為割裂,要保持交易信息透明度,使購銷雙方都能夠對市場行情進行準確預判,從而提高合約簽約率,提高合約履約率,縮短合約履約周期,加快CCER周轉速度。

 

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